【央视快评】积极推进应急管理体系和能力现代化

【央视快评】积极推进应急管理体系和能力现代化
11月29日,中共中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习,习近平总书记主持学习并发表重要讲话。习总书记强调,要发挥我国应急管理体系的特色和优势,借鉴国外应急管理有益做法,积极推进我国应急管理体系和能力现代化。   习近平总书记的重要讲话,站在推动国家治理体系和治理能力现代化的高度,深刻分析了我国应急管理体系和能力建设的重大理论现实问题,系统阐明了应急管理工作的理念、原则、目标、路径、方法和要求,蕴含了丰富的国家治理现代化思想,为新时代应急管理工作指明了发展方向,提供了根本遵循。   新中国成立以来,我国持续加强应急管理工作,成功应对一系列重大灾难。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央创新发展新时代应急管理理念,坚持提前预防、科学治理,改变灾难推动型治理方式,开启应急管理新篇章。特别是在深化党和国家机构改革过程中,中央政府决定组建应急管理部,建立起自上而下的救灾体系,从体制上有效解决了长期以来重救轻防、重短轻长、各管一段、资源分散等突出问题。这一重大改革举措有着重要里程碑意义。   目前,我国基本形成以国家综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队和武警部队为突击、以社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系。习近平总书记亲自缔造的这支国家综合性消防救援队伍,被人民群众盛赞为“最美逆行者”,书写了一个个感人至深的英雄故事。   凡事预则立,不预则废。当前,我国依然面临复杂严峻的风险形势,应急管理体系和能力仍存在短板。一方面,自然灾害多发是我国的基本国情;另一方面,各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发,影响公共安全的因素日益增多。在推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下,加强应急管理体系和能力建设,既是一项紧迫任务,又是一项长期任务。   遵循习近平总书记的重要讲话精神,我们要坚持党的领导,厘清权责、加强统筹,构建集中统一、权威高效的应急管理体制;要加强风险防范,坚持从源头上化解重大安全风险,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前;要坚持依法管理,运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平;要适应科技信息化发展大势,依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平;要加强队伍建设,建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍,成为党和人民信得过的力量。   加强应急管理工作是安国利民的大事。全社会要共同关心支持,下更大的气力,投入更多的资源,积极推进应急管理体系建设、不断提高应急管理能力,走出一条中国特色应急管理路子,大力推进我国应急管理体系和能力现代化。 【编辑:朱延静】

内蒙古呼和浩特市人大常委会原副主任、和林格尔县委原书记王威亮被双开

内蒙古呼和浩特市人大常委会原副主任、和林格尔县委原书记王威亮被双开
新华社呼和浩特12月1日电(记者刘懿德)内蒙古自治区纪委监委1日发布消息,呼和浩特市人大常委会原副主任、和林格尔县委原书记王威亮,因严重违纪违法被开除党籍、开除公职,其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。   经查,王威亮身为党员领导干部,理想信念丧失,背离党的宗旨,在组织进行函询时不如实说明问题;以权谋私,收受可能影响公正执行公务的礼金、消费卡,违规从事营利活动经商办企业,利用职权或职务上的影响为亲属经营活动打招呼;不认真履行工作职责给国家造成巨大损失;在项目承揽、企业经营等方面为他人谋利,并非法收受财物。   依据有关规定,经内蒙古自治区纪委常委会会议审议并报内蒙古自治区党委批准,决定给予王威亮开除党籍处分;由自治区监委给予其开除公职处分;收缴其违纪违法所得;将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉,所涉财物随案移送。 【编辑:朱延静】

确保投资增速保持在合理区间

确保投资增速保持在合理区间
日前,国务院印发《关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》,对适当降低项目资本金比例和加强投资项目资本金管理提出一系列政策措施。国家发展改革委有关负责人在接受记者采访时表示,《通知》的出台,既是应对当前经济下行压力,扩大有效投资的需要,也是在深化改革中跟进制度建设、对项目资本金制度和管理的一次完善。 今年以来,党中央对做好“六稳”工作、促进有效投资、加大基础设施补短板力度作出重要部署。今年《政府工作报告》提出,创新项目融资方式,适当降低基础设施等项目资本金比例。要发挥项目资本金制度引导作用,通过适当调整资本金比例,降低基础设施短板领域投资门槛,加大有效投资力度,促进形成强大国内市场和产业结构调整,提升中长期供给能力,确保投资增速保持在合理区间。 该负责人表示,适时调整项目最低资本金比例,对精准调整投资结构、促进投资高质量发展和防范风险,都具有重要的作用。 “相比以往对项目最低资本金比例的调整,此次调整有很多创新之处。”该负责人表示,主要体现在3个方面: ——坚持突出重点、精准发力。目前我国在交通、水利、能源、生态环保、社会民生等基础设施领域仍存在不少短板,总体来看,我国在基础设施领域投资仍有很大空间和潜力。 ——坚持原则性和灵活性的相统一。《通知》适当下调并明确了项目资本金比例的统一要求,同时考虑到项目回报水平、收益覆盖债务融资的能力各有差异,允许对投资回报机制明确、收益可靠、风险可控的优质项目,在资本金比例上赋予一定的灵活性。 ——坚持制度规范和发挥市场作用相结合。《通知》明确规定,项目最低资本金比例是项目资本金比例的下限,实际比例需要投资方、金融机构在执行国家规定的基础上,综合考虑项目的投资收益、贷款风险等实际情况,自主确定,并进一步要求金融机构应按照商业化原则,加强对项目资本金来源、比例、到位情况的审查监督,并自主决定是否发放贷款以及贷款的数量和比例。 《通知》规定,“对基础设施领域和其他国家鼓励发展的行业,鼓励项目法人和项目投资方通过发行权益型、股权类金融工具,多渠道规范筹措投资项目资本金”,同时规定“通过以上方式筹措的各类资金,按照国家统一的会计制度应当分类为权益工具的,可以认定为投资项目资本金”。 该负责人表示,这样规定,有利于维护投资者的合法投资权益,充分调动社会资金参与基础设施项目投资的积极性;有利于充分利用好社会股权投资资金,发挥其作为资本金的撬动、放大作用,切实促进有效投资。同时,扩大金融服务实体经济的渠道和方式,引导社会资金脱虚向实。 在风险防范方面,《通知》也做出了明确规定,项目借贷资金和不符合国家规定的股东借款、“名股实债”等资金,不得作为项目资本金。通过发行权益型、股权类金融工具筹措的项目资本金,不得高于项目资本金总额的50%。(经济日报-中国经济网记者 熊 丽) 责编:纪爱玲

粤桂琼七市签订跨区域应急联动合作框架协议

粤桂琼七市签订跨区域应急联动合作框架协议
中新社湛江11月29日电 (梁盛 谢剑锋)茂名、湛江、北海、防城港、钦州、玉林、海口等粤桂琼七市29日在湛江签订跨区域应急联动合作框架协议,重点在预防和应对处置自然灾害、事故灾难等突发公共事件范围内开展友好合作。   根据协议,各方建立相关突发事件信息通报制度,当接到与联动城市有关的突发事件信息后,应在1小时内通报对方,第一时间给予对方信息支援和应对处置方案建议。一旦发生突发事件,一方认为必要时,可以请求联动城市在应急专家、救援队伍及装备、物资等方面给予相应支援,力争沟通顺畅、响应快速、救援高效。而发生在联动城市交界处或与联动城市有关的突发事件时,事发地或首先得到信息的联动城市应第一时间启动双方或多方联动处置机制,同时加强处置后续事务沟通与协商,理顺并做好善后工作。   此外,针对可能发生在联动城市边界地区的火灾、水灾、地质灾害、海洋灾害、海上作业安全事故、危化品泄漏等,适时组织有针对性的联合应急演练,如一方举行大型应急演练,应邀请联动城市观摩,共享演练成果。   湛江市应急管理局局长程进表示,参加本次跨区域应急联动合作协议签订的粤桂琼七市,驻守中国大西南,毗邻粤港澳,面向东南亚,是中国沿海沿边开放的交汇地区,在中国与东盟开放合作的大格局中具有重要战略地位。建立粤桂琼七市应急联动体系,目的在于共同提高预防和处置自然灾害、事故灾难等突发事件的能力。(完) 【编辑:苑菁菁】

生态环境部:重污染天气期间对企业采取差异化减排措施

生态环境部:重污染天气期间对企业采取差异化减排措施
中新网11月29日电 生态环境部新闻发言人刘友宾29日表示,本着“多排多减、少排少减、不排不减”的原则,在重污染天气期间将对企业采取差异化减排措施。 资料图:中华人民共和国生态环境部 中新社记者 贾天勇 摄   生态环境部今日召开11月例行新闻发布会。有记者问:今年秋冬季,生态环境部印发加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见,特别提到将重点行业企业分为A、B、C三个等级,三级划分标准是什么?如何保证其公平性?   刘友宾表示,在大气污染防治工作中,越来越强调依法治污、精准治污。为更好地保障人民群众身体健康,积极应对重污染天气,2019年7月26日,生态环境部印发了《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》(以下简称《指导意见》),首次提出了绩效分级、差异化管控,鼓励“先进”鞭策“后进”,促进重点行业加快升级改造进程,全面减少区域污染物排放强度。   刘友宾指出,《指导意见》从工业设备、污染治理技术、无组织管控、监测监控水平、排放限值、运输方式等方面,对钢铁、焦化等15个重点行业进行绩效分级,将重点行业企业分为A、B、C三个等级,本着“多排多减、少排少减、不排不减”的原则,在重污染天气期间采取差异化减排措施。原则上,A级企业从生产工艺到污染治理水平上,基本属于国家一流、行业带头水平,是同行业企业升级改造的范例。   生态环境部还对重点区域城市已实现超低排放、具有铁路专用线的燃煤电厂,予以重污染天气应急管控豁免;对工艺水平先进、污染治理设施高效的1万余家涉及新兴产业、战略性产业、民生保障类企业,纳入保障类企业清单,不采取或仅在高级别预警下采取应急管控措施。   刘友宾表示,企业绩效分级工作,按照“短板原则”执行,在评级时,需满足该级别指标中规定的各项要求;当企业涉及跨行业、跨工序时,按所含行业或工序中绩效评级较差为准。   刘友宾称,目前,各地已完成企业绩效分级及认定工作,相关结果将由省级相关主管部门公示。A级企业及保障、豁免类企业在重污染天气预警期间,将免除停限产措施、减少监督检查频次,避免“劣币驱逐良币”。   刘友宾表示,下一步,生态环境部将坚持绩效分级、差异化管控,细化重点行业绩效分级标准,使应急减排措施更加精细化、科学化,最大限度减少重污染天气应对对人民群众正常生产生活的影响。 【编辑:于晓】

发送旅客4.5亿人次 复兴号动车通达27个省会城市

发送旅客4.5亿人次 复兴号动车通达27个省会城市
发送旅客4.5亿人次 复兴号动车通达27个省会城市   目前,中国铁路装备复兴号动车组695标准组,复兴号通达27个省会城市和香港特别行政区,累计发送旅客4.5亿人次,平均客座率高出其他动车组1.6%,受到广大旅客的普遍欢迎。这是记者从近日举办的第十五届中国国际现代化铁路技术装备展获悉的。   国铁集团相关负责人透露,目前,复兴号正朝系列化、品牌化方向发展,已研制出时速350、250、160公里不同速度等级,8辆、16辆、17辆不同编组和适应不同需求的系列化复兴号动车组。在今年底开通的京张高铁,智能型复兴号动车组将投入运营。   资料显示,中国智能高铁正采用云计算、物联网、大数据、北斗定位、下一代移动通信、人工智能等先进技术,通过新一代信息技术,正与高速铁路技术集成融合,使我国高铁智能建造、智能装备、智能运营技术水平全面提升。   (记者矫阳) 【编辑:姜雨薇】

生态环境部:农村环境综合整治成效明显 完成77%目标任务

生态环境部:农村环境综合整治成效明显 完成77%目标任务
中新网11月29日电 生态环境部今日召开11月例行新闻发布会,土壤生态环境司司长苏克敬介绍,“十三五”以来,生态环境部配合财政部安排资金222亿元,支持各地10.1万多个村庄开展环境综合整治,完成目标任务的77%。 资料图:无人机航拍江西省南昌市乡村秀美田园风光。刘占昆 摄   苏克敬指出,在农村环境综合整治方面,生态环境部发布实施《农业农村污染治理攻坚战行动计划》,聚焦广大人民群众最关心、最直接、最现实的突出环境问题,推动攻坚战重点任务落地见效。   ——农村饮水安全保障水平不断提升。全国11个省份基本完成“千吨万人”(日供水1000吨以上和供水人口在10000人的饮用水水源地)农村(乡镇)集中式饮用水水源保护区划定工作,13个省份按季度开展农村饮用水水质监测,17个省份基本实现农村饮用水卫生监测乡镇全覆盖。   ——农村环境综合整治成效明显。“十三五”以来,生态环境部配合财政部安排资金222亿元,支持各地10.1万多个村庄开展环境综合整治,完成目标任务的77%。整治后的村庄人居环境得到改善,农村居民的获得感、安全感和幸福感明显增强。   ——农村生活污水和垃圾治理体系逐步健全。在深入调研基础上,梳理推荐适合农村实际的污水治理技术路线。指导各地因地制宜制定农村生活污水处理排放标准。16个省份农村生活垃圾治理建制村覆盖率达到90%以上。   ——农业面源污染防治稳步推进。17个省份提前实现化肥使用量负增长,11个省份提前实现农药使用量负增长,21个省份畜禽粪污综合利用率达到75%以上。 【编辑:李季】

不断深化对“治理”的认识

不断深化对“治理”的认识
不断深化对“治理”的认识(思想纵横)   在我国传统政治文化中,“治理”一词具有分工尽职、选贤任能、使国家万事安定有序的含义。如《荀子·君道》云:“至道大形:隆礼至法则国有常,尚贤使能则民知方……然后明分职,序事业,材技官能,莫不治理,则公道达而私门塞矣,公义明而私事息矣。”《诸葛武侯文集》云:“圣人之治理也,安其居,乐其业,至老不相攻伐。”《隋书》云:“拯兹涂炭,安息苍生,天下大同,归于治理。”等等。   近代以来,随着白话文的普及,治理进入了日常口语。比如,当我们说治理污染时,就是指妥善解决污染方面的问题。在我们党治国理政的历史上,从上世纪50年代“治理淮河”,到80年代“治理整顿”经济秩序,都是在这个意义上谈治理。   改革开放以来,我国创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹,生动的经济社会发展实践也激活了思想前进的动力,“治理”一词获得新的时代内涵。上世纪90年代,我国学术界兴起了关于治理的理论和话语创新。学者们对具有传统文化底蕴的“治理”一词进行新的诠释,以分析改革开放以来我国的制度建设实践,治理由此成为学术话语体系中的热词。   随着改革开放逐步深化,我们党对于治理的认识越来越深入。改革开放之初,在深刻总结国内外正反两方面经验基础上,我们党提出“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”“应该充分发挥法制的作用来治理国家”,明确将制度、法律和治理联系起来。党的十五大提出依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,党的十八大提出更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,治理的重要性进一步凸显。   党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局的高度思考和探索国家治理体系和治理能力问题,提出完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化这一重大命题。从完善和发展国家制度的角度把握国家治理,并提出推进国家治理体系和治理能力现代化,这是治理理论的一个重大创新,使我们党对国家制度和国家治理体系演进方向和规律的把握达到了新的高度。党的十九届四中全会梳理概括我国国家制度和国家治理体系的发展成就和显著优势,对新中国成立70年来关于国家治理的理论与实践作出全面总结,表明我们党对治理的认识更加成熟。   我们党聚焦治国理政实践,强调国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系,国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力,我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。一言以蔽之,我们谈的治理,其要义是让制度发挥固根本、稳预期、利长远的作用,使治理成为制度科学构建与有效运行的过程。   党的十九届四中全会全面回答在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题,既阐明了必须牢牢坚持的重大制度和原则,又部署了推进制度建设的重大任务和举措,必将对推动各方面制度更加成熟更加定型、把我国制度优势更好转化为国家治理效能产生重大而深远的影响,使“中国之治”展现出更加长久旺盛的生命力。   步 超 【编辑:丁宝秀】

兰考先行先试普惠金融改革:有了授信证 借钱发展不用愁

兰考先行先试普惠金融改革:有了授信证 借钱发展不用愁
河南兰考先行先试普惠金融改革 农户有了授信证 借钱发展不用愁   临近年底,河南兰考代庄村民代灰迫不及待地算起一年的收入:“今年种的葡萄都是高端品种,全部出清,4个大棚纯收入有10多万元。”   两年前,代灰还是贫困户,全家靠他一人打零工过活,一年到头也攒不下几个钱。2017年初,在微信群里,代灰看到一条村干部发的信息:“对于愿意发展产业的农户,县农商银行可以提供贷款,无抵押、无担保,最高贷款3万元,年利率只有6.75%,政府还给贫困户贴息。”   哪来的这好政策?原来,2016年12月,国务院批准在兰考建设全国首个国家级普惠金融改革试验区,这项政策正出自兰考先行先试的普惠金融改革。   代灰一听有这好政策,立马从城里回到村上。和村干部一起经过几番考察,代灰决定贷款3万元建葡萄大棚,跟着村里的种植大户学种葡萄。他没想到,当年一个大棚的收益就还清了贷款。   2018年,兰考普惠金融政策把贷款额度从3万元提高到5万元,代灰又贷款4万元建了两个大棚。随着种植技术越来越成熟,2019年,夫妻俩又多承包了一个大棚。   中国人民银行郑州中心支行党委书记、行长徐诺金说,很多农户除储蓄业务外,从未与银行打过交道,信用记录空白,金融机构缺乏农户信用信息,不敢给农民贷款。针对这些问题,兰考把信贷前置,变“先有信用再贷款”为“先贷款再有信用”,创新推出普惠授信小额信贷产品,无条件、无差别地给予每户3万到8万元基础授信。农民拿到“普惠金融授信证”,就像拿到一张信用卡,只要满足“无不良信用记录、无不良嗜好、有产业发展资金需求”的条件,即可启用信用贷款。   截至今年10月底,兰考已完成15万余户的基础授信,各家银行与1.4万名农户签订普惠金融贷款合同,金额达6.04亿元;已通过农村和中小企业信用信息系统录入16.03万农户信息、5708户中小企业信息,超过95%的农户有了电子信用档案。   如果出现大面积贷款还不上,怎么办?   兰考县委副书记、县长李明俊告诉记者,兰考探索创新“银行、政府风险补偿基金、保险公司、担保公司”四方分担机制,2%以下的不良损失由银行全部承担,政府风险补偿基金随着不良率上升而递增,银行分担比例随不良率上升而递减,解除银行的后顾之忧。   据了解,兰考县财政设立7575万元贷款风险补偿基金、2400万元还贷周转金。同时采取信贷员包村、乡镇两委协助贷款推荐、村普惠金融服务站协管员定期走访措施,以保证贷款人的还款能力。   “村干部把好关,比银行职员跑十趟都管用。”代庄村支书代玉建直言,为让全村村民都能享受国家普惠金融政策,村干部在推荐、把关贷款人工作上,十分谨慎。如果哪家确实遇到困难、暂时还不上,村里会想办法先帮他垫上,大家都不想丢了“信用村”的称号。丢了“信用村”的称号,意味着全村人都享受不到国家的优惠政策。   截至今年9月底,兰考县金融机构不良贷款率为2.28%,低于全省平均水平0.88个百分点。   为使农民获得金融产品和服务更丰富、成本更低,兰考还运用信息化技术,建设市场化运营的数字普惠金融综合服务平台“普惠通”APP,打造线上金融超市。平台向全部金融机构开放,对接各类金融服务资源,促进农村普惠金融服务由单一向多元、由封闭向开放、由垄断向竞争转变。   朱佩娴 【编辑:丁宝秀】

三峡重庆库区20年间水土流失面积减少近半

三峡重庆库区20年间水土流失面积减少近半
三峡重庆库区20年间水土流失面积减少近半   本报重庆11月26日电 (记者刘新吾)重庆市最新发布的水土保持公报显示,2018年重庆全市水土流失面积为2.58万平方公里,其中三峡重庆库区水土流失面积1.61万平方公里,相比1999年减少了47.2%,区域蓄水保土能力得到提高,减沙、拦沙效果明显。   为了三峡库区保持“一江碧水、两岸青山”,重庆市依托国家水土保持重点工程、国家农业综合开发水土保持项目、退耕还林工程、三峡后续水土保持工程等项目,不断加强库区水土流失综合治理。同时,重庆还将水土流失治理与保护长江、建设美丽村镇、推动群众脱贫致富相结合,在库区依托水保工程发展特色林果业,在陡坡退耕还林还草,在荒山荒坡营造水土保持林,既防治了水土流失,也带动了群众致富。 【编辑:丁宝秀】